為什么要編制應(yīng)急預案?有哪些企業(yè)可以不制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案?

發(fā)布日期:2022-06-09 瀏覽次數(shù):0

環(huán)境應(yīng)急預案,是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預先制定的工作方案。這種預案區(qū)別于企業(yè)的生產(chǎn)安全事故、消防、衛(wèi)生等其他應(yīng)急預案,以便于企業(yè)和的執(zhí)行和管理。


我們根據(jù)大家經(jīng)常提到的一些問題,整理了一些問題及其答案,采用問與答的形式讓大家快速了解常見問題的答案,話不多說,下面讓我們進入問與答環(huán)節(jié)吧。


1.為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預案?


我國環(huán)境保護法》第47條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案,報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保主管部門和有關(guān)部門報告。

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)中提到,企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預先制定的工作方案。

原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(2015年6月5日實施)第6條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,履行下列義務(wù):

開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;

完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;

排查治理環(huán)境安全隱患;

制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案并備案、演練;

加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法進行處理,并對所造成的損害承擔責任。


2.哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預案?


根據(jù)原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規(guī)定,環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案備案的指導和管理,適用本辦法:


可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);2、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);

尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);

其他應(yīng)當納入適用范圍的企業(yè)。

核與輻射環(huán)境應(yīng)急預案的備案不適用本辦法。

省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況,發(fā)布應(yīng)當依法進行環(huán)境應(yīng)急預案備案的企業(yè)名錄。


3.誰來編制環(huán)境應(yīng)急預案?


《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第8條規(guī)定,企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預案的責任主體,根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預案制定工作,對環(huán)境應(yīng)急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。


企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的,企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。


4.如何編制環(huán)境應(yīng)急預案


成立環(huán)境應(yīng)急預案編制組,明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預算;


開展環(huán)境風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于:分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況;

編制環(huán)境應(yīng)急預案。合理選擇類別,確定內(nèi)容,重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式,以及與政府預案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預案。編制過程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見;


評審和演練環(huán)境應(yīng)急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預案進行評審,開展演練進行檢驗;


評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。


環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預案的編制應(yīng)當符合以下要求:


(一)符合國家環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;

(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;

(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上,與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);

(四)應(yīng)急人員職責分工明確、責任落實到位;

(五)預防措施和應(yīng)急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認證相一致,明確具體、操作性強;

(六)應(yīng)急保障措施明確,并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;

(七)預案基本要素完整,附件信息正確;

(八)與其他相關(guān)應(yīng)急預案相銜接。


突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案流程圖


為什么要編制應(yīng)急預案?有哪些企業(yè)可以不制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案?


哪些企業(yè)可以不制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案?


主題:關(guān)于環(huán)評豁免項目是否需要做突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預案咨詢


內(nèi)容:您好,我司主要從事設(shè)備設(shè)計、組裝和調(diào)試(機加工委外),根據(jù)最新《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2021年)屬于環(huán)評豁免項目,不涉及廢水廢氣和危廢,且不在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案行業(yè)名錄(指導性意見)》(粵環(huán)【2018】44號)的名錄類內(nèi);請問還需要做突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案和備案嗎?


答復時間:2022-01-27


答復單位:廣東省生態(tài)環(huán)境廳


答復內(nèi)容:您好!如果貴司不在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案行業(yè)名錄(指導性意見)》(粵環(huán)【2018】44號)的名錄類內(nèi)且生產(chǎn)經(jīng)營過程中不產(chǎn)生危險廢物,可不制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。感謝您的關(guān)注與支持!


一. 法律依據(jù)


《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》:第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應(yīng)當依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染 環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當進行檢查。

二. 環(huán)境部文件和回復


《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號),其適用范圍強調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位,排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況,發(fā)布應(yīng)當依法進行環(huán)境應(yīng)急預案備案的企業(yè)名錄”)


關(guān)于企業(yè)排放廢氣是否作為應(yīng)急預案風險物質(zhì)的回復


來信:


  根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018),判斷企業(yè)生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)原料、燃料、三廢污染物等是否涉及大氣環(huán)境風險物質(zhì),計算涉及風險物質(zhì)在腸內(nèi)的存在量(如存在量呈動態(tài)變化,則按照年度最大存在量計算) 我有個疑問,“三廢”污染物中含有廢氣,如一家企業(yè)設(shè)置一臺燃氣鍋爐提供蒸汽輔助生產(chǎn),年排放量分別為3t/a,5t/a,燃氣鍋爐產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物(按照二氧化氮計算)也在附錄A中的風險物質(zhì)清單內(nèi),其臨界量分別是2.5t、1t,那么在風險評估報告中還要認定二氧化硫、氮氧化物是風險物質(zhì)嗎?像這種排放廢氣的企業(yè),如果二氧化硫、氮氧化物是風險物質(zhì),那么Q值如何計算,年排放量/臨界量嗎?


回復:


  在風險物質(zhì)識別過程中,二氧化硫和氮氧化物作為有毒氣體,主要指純物質(zhì)。涉及“三廢”污染物主要參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)附錄A第七和第八部分,鍋爐產(chǎn)生廢氣危害小,如果一家企業(yè)無其他風險物質(zhì),僅涉及鍋爐產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物等廢氣,可直接按照Q小于1計,以Q0表示。


關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預案中單質(zhì)銅等是否計入臨界量的回復


來信:


  在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案中,考慮到其單質(zhì)銅、鎳、銀等單質(zhì)的風險性很小,是否需要計入臨界量?在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)中,銅及其化合物特別標注以銅離子計,是否意味著單質(zhì)銅可以不計入臨界量?如果是,那么對于除銅以外的其他單質(zhì)金屬是否也不計入臨界量?


回復:


  您所提及的內(nèi)容,我們理解為風險低的重金屬單質(zhì)是否需要計入臨界量的問題。根據(jù)我部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)附錄A突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)及臨界量清單第七部分,銅及其化合物臨界量計算,因為單質(zhì)銅活性與毒性低,可不計入臨界量;銅離子的生態(tài)毒性高,因此按銅離子計入臨界量。除銅外,重金屬比如單質(zhì)銀、鎳活性和毒性與存在形式(比如納米銀)有關(guān),綜合考慮標準中規(guī)定其單質(zhì)計入臨界量。

微信視頻號環(huán)保學園邀請了資深專家直播環(huán)評“禁業(yè)”處理案例分析、規(guī)劃環(huán)評、新指南報告表、環(huán)評分類名錄等,


二. 地方環(huán)境部門回復


標題  : 污染物產(chǎn)生量不大的單位是否可以不做環(huán)境應(yīng)急預案備案,以及衡量    

內(nèi)容   : 您好:(為加強指導、突出重點,已制定實施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號),其適用范圍強調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位,排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況,發(fā)布應(yīng)當依法進行環(huán)境應(yīng)急預案備案的企業(yè)名錄”)       我想咨詢一下其中危害不大的單位有沒有一個標準去衡量?用來判斷自己單位是否需要做環(huán)境應(yīng)急預案備案的。   


回復日期  :2021-11-26 09:12    


內(nèi)容回復    : 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(打開鏈接后點擊查閱文件免費查閱下載)第三條有關(guān)規(guī)定,可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染排放企業(yè),應(yīng)當編制并備案環(huán)境應(yīng)急預案。你單位應(yīng)根據(jù)環(huán)評要求,如環(huán)評中提出編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的要求,要編制預案并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請備案;如環(huán)評中未提出編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的要求,但存在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的情況,要根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條,編制危廢專項應(yīng)急預案并備案。2021年度環(huán)境應(yīng)急預案應(yīng)備案企業(yè)名錄,已由各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局于4月底前在各局官網(wǎng)發(fā)布,可前往查詢。


答復單位   : 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳    


來信內(nèi)容:根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》:“第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預案實施情況,至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂:(一)面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風險評估的;(二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的;(三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預案作出重大調(diào)整的;(六)其他需要修訂的情況。對環(huán)境應(yīng)急預案進行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預案制定步驟進行。對環(huán)境應(yīng)急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整的,修訂工作可適當簡化。” 我企業(yè)3年前已第一次編制環(huán)境應(yīng)急預案并組織專家評審和報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案;本次為重新修訂環(huán)境應(yīng)急預案,請問按四川省規(guī)定是否需要重新組織專家評審和重新備案?有相關(guān)法規(guī)依據(jù)嗎?


回復單位:四川省生態(tài)環(huán)境廳


答復內(nèi)容:網(wǎng)友:您好,來信收悉!

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(打開鏈接后點擊底部查閱文件免費查閱下載)第十二條有關(guān)規(guī)定,如對環(huán)境應(yīng)急預案進行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預案制定步驟,需組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預案進行評審,并重新備案;若無重大修訂的,僅對個別內(nèi)容進行調(diào)整的,可不開展專家評審,直接備案。

感謝您對我省生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注、支持! 

                                                             四川省生態(tài)環(huán)境廳

2021年6月15日


主題:

驗收與應(yīng)急預案情況


內(nèi)容:

您好,2021年6月,我公司完成了一個改擴建項目環(huán)評,現(xiàn)正在進行驗收。因我公司在2020年2月,已備案完成應(yīng)急預案,是否可以使用之前的應(yīng)急預案進行驗收,不再重新修編應(yīng)急預案。這樣是否可行


答復時間:

2021-11-23


答復單位:

廣東省生態(tài)環(huán)境廳


答復內(nèi)容:

您好,按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(打開鏈接后點擊底部查閱文件免費查閱下載)第十二條,有下列情形之一的,及時修訂:(一)面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風險評估的....,結(jié)合您司實際情況,建議重新修訂應(yīng)急預案。感謝您的關(guān)注與支持!


主題:

突發(fā)環(huán)境事件風險評估


內(nèi)容:

根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南(試行)》(打開鏈接后點擊底部查閱文件免費查閱下載)中適用范圍的確定,明確指南不適用于下列情況的環(huán)境風險評估:1)涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位;2)從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位;3)從事危險化學品運輸?shù)能囕v或單位;4)尾礦庫;5)石油天然氣開采設(shè)施;6)軍事設(shè)施;7)石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道;8)加油站、加氣站;9)港口、碼頭。我單位為從事危險廢物收集、貯存,編寫突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告應(yīng)該參照什么指南文件?


答復時間:2021-12-09


答復單位:廣東省生態(tài)環(huán)境廳


答復內(nèi)容:您好。從事危險廢物收集、貯存的企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告可參考《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案評審工作指南》(試行)(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號)附表1中關(guān)于環(huán)境風險評估要求,同時可結(jié)合《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預案指南》(公告 2007年 第48號)(打開鏈接后點擊底部查閱文件免費查閱下載)和《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制指南》(試行)等要求進行編寫。報告中風險物質(zhì)識別和突發(fā)環(huán)境事件風險等級劃分可參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ 941-2018)要求執(zhí)行。感謝您的關(guān)注與支持!


主題:

關(guān)于咨詢新建項目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案完成備案手續(xù)的時間要求


內(nèi)容:

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(打開鏈接后點擊底部查閱文件免費查閱下載)第十七條說到,應(yīng)急預案應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照第十五條的要求進行備案,但是也說到,試生產(chǎn)期間應(yīng)當按照本辦法第二章進行制定和備案。針對該問題,有如下幾處疑問:1、調(diào)試期與投入生產(chǎn)、投入使用的定義區(qū)分。現(xiàn)行規(guī)范要求調(diào)試期從竣工到驗收公示,原則不超過3個月,企業(yè)已將調(diào)試期進行了3個月的公示,各項環(huán)保措施到位,那么在這3個月內(nèi)有間斷性生產(chǎn)行為,如每天上午生產(chǎn),其他時間停工,另外產(chǎn)品有外售,那此種行為是定義為調(diào)試行為還是生產(chǎn)行為或者使用行為。2、新建項目的應(yīng)急預案完成時間是否應(yīng)該是調(diào)試期期間。


答復時間:2022-01-07


答復單位:廣東省生態(tài)環(huán)境廳


答復內(nèi)容:您好,企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為,環(huán)境應(yīng)急預案的編制應(yīng)當在試生產(chǎn)前完成,試生產(chǎn)期間也有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。感謝您的關(guān)注與支持!


主題:

塑料制品行業(yè)應(yīng)急預案編制要求


內(nèi)容:

項目為塑料制品行業(yè),主要生產(chǎn)編織袋,據(jù)廣東省環(huán)境保護廳發(fā)布的“《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案行業(yè)名錄(指導性意見)》的通知”(粵環(huán)〔2018〕44號)的通知,已確定項目不屬于該通知中列明需做應(yīng)急預案的項目類型,但項目會因廢氣治理需要產(chǎn)生廢活性炭、噴淋廢液等危險廢物,此種情況是否還需編制應(yīng)急預案?


答復時間:2021-06-16


答復單位:廣東省生態(tài)環(huán)境廳


答復內(nèi)容:您好,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第八十五條,《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)第三條(三),您單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。感謝您的關(guān)注與支持!


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